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如何建立重心下移、力量下沉的法治工作机制
推进基层治理法治化系列话题讨论之三——
作者:佚名    文章来源:中国组织人事报    点击数:592    更新时间:2015/8/27 

关口前移 从源头预防化解农村矛盾

建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,关键是要将维护社会稳定关口前移,在源头预防和化解农村矛盾。

加强源头预防。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,作为重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛,做到应评尽评,并重视运用评估结果,切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。

加强源头化解。要拓宽农村社情民意表达渠道,充分利用干部联系群众的各种有效载体,变上访为下访,进村入户,广泛收集村情民意。建立村社情民意室,村两委班子成员、大学生村官、联村干部共同组成接待组,轮流负责接待村民,及时受理诉求、解决问题。建立健全县乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制,落实村小组随时排查、行政村每天一排查、乡镇每周一排查工作制度;对排查出的不稳定因素进行分类梳理、建档立册,能解决的立即解决,不能解决的及时上报。 (赖丽娟)

让村务监督实起来

有些地方设立了村务监督机构,但没有真正发挥监督作用,实际上成了摆设;有的对监督什么、怎么监督没搞清楚,工作效果不明显。要充分发挥村务监督委员会的职能作用,完善工作机制、加大监督力度,使村务监督真正实起来。

明确职责方式,促进村务监督规范化。规范村监会工作职责,村监会通过事前介入、事中跟踪、事后检查公开等方式,把工作重点放在事前防范和事中监督上,使监督更加及时、有效。

建立完善制度,促进村务监督制度化。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等标准化监督工作制度,制定村务监督委员会工作细则,建立村务监督管理工作记录簿。

推广清单模式,促进村务监督流程化。把村务公开、“三资”管理、村级工程项目建设等重点监督内容具体化为工程项目、债权债务、票据收支等监督事项,分别列出清单,逐项明确监督要点、关键环节和监督方式,并绘制监督流程图,实现村务监督菜单式操作。(费晨亮)

专业人才下沉夯实基层法治力量

推动基层治理法治化,需要法律专业知识的有力支撑。加强基层法治队伍建设、充实基层法治力量,应倚重和发挥法治专业人才队伍的作用,打造一支正规化、专业化、职业化的基层法治队伍。

要整合法治资源,引导政法机关干部、法律志愿者、退休政法工作人员积极参与基层法治建设,通过定期开展法律服务进村(社区)、送法上门等活动,普及日常生产生活涉及的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,扎实培育基层法治土壤。要建立法治干部到基层挂职帮扶长效机制,经常性深入到群众中去,将专业知识与基层实际结合起来,建立便民化法律服务体系,为百姓排忧解难,推动问题解决回归法治化轨道,让人人讲法治在基层扎根发芽。要大力推行基层法律顾问制度,采取政府兜底的方式,鼓励基层直接购买法律服务,实现村村有顾问,在决策环节把征求法律顾问意见作为必经程序固化下来,推动基层党员干部以法治思维和法治方式管理公共事务。(吕继刚) 

下村设站建册 让法治建设深入基层

要实现基层由传统管理向法治治理的转变,可通过落实干部联村制度、设立专职指导员驻村工作指导站、创建村民诚信档案册等方式,推动法治建设更加深入基层。

坚持联村干部下村常态化,通过参与每周例会、开展民情走访等活动,了解、掌握基层一线情况,宣传法治理念,建立正确、合法、覆盖面广的诉求渠道,将矛盾、纠纷消灭在萌芽状态。由专职指导员牵头、村老干部辅助、下乡律师协助,设立专职指导员驻村工作指导站,将群众反映、干部走访收集的问题登记备案,坚持“小问题工作站解决、大问题走流程”的原则,分类处理,向村、乡镇、部门递转,限期答复与跟进。根据驻村工作指导站登记备案的情况,针对“恶意”、“无理取闹”的群众上访事件进行档案记录,形成本村村民诚信档案册,为农村信用贷款等优抚政策下放提供依据,情况极其严重的,交由相关法律部门处理。(叶茜)

 

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