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岚皋“五项制度”让干部勤廉干事有担当
作者:梁鸿 陈洪海 陈延…    文章来源:本站原创    点击数:5328    更新时间:2016/4/6 

  2014年以来,地处大巴山深处的陕西省岚皋县,发生了一连串“稀奇”的事:部门纪委统统收县纪委“管”了;“一把手”不直管人财物,改为班子成员分管;干部很勤便地下村,到户,了解情况,解决困难,提供帮助,开展工作等。

如今,这些已成为“常态”。外人也许有些惊讶,可对于这里的干部和群众来说,却早已习以为常,成为了习惯。

这种新风气、新面貌的出现,源自于该县“管党治党”“五项制度”。“五项制度”是哪五项呢?县直纪检机构“统派直管”,‘一把手’“五个不直接分管”,党员干部与群众“多见面常联系”,科学化选人用人和“为政不为”问责办法,有关工作还得到中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山及省委、市委主要领导批示肯定,在全国全省全市引用推广。

“我们出台‘五项制度’,就是要让干部勤廉干事有担当,无愧于群众和这个时代。”岚皋县委书记周康成说。

纪检“统派直管”和“一把手”“五个不直管”,让干部权力更加“阳光可控”

2014年,岚皋在充分调研和分析原有的案卷发现,“一把手”权利太大,如果稍不民主或者缺乏自制力,都有可能犯错,而部门的“纪委书记”,往往这时还蒙在鼓里,即使知道什么,也碍于“拿了别人碗、受人管”而没法下茬儿,只能“睁只眼闭只眼”,甚至还要助纣为虐和充当“消防员”。“不便管,不愿管,不敢管”,成为部门纪委最主要的问题和最普遍的现象。

“焦点还是在于,纪委书记没有‘独立’出来,工资、奖金、考核、晋升、管理,都得看所在单位尤其是‘一把手’脸色,而‘一把手’呢?集项目、资金、人事权于一身,在本单位又没有‘上级’,很容易出现监督缺失、独断专行,甚至违纪违规问题。”岚皋县委常委、纪委书记吴世珍说。

鉴于此,县直部门纪检机构“统派直管”和‘一把手’“五个不直接分管”应运而生。全县27个县直部门纪委书记(纪检组长)组织、人事、工资关系和奖惩、福利、考核管理,上划到了县纪委,新编为六个派驻纪检组,负责全县97个县直单位和部门党风廉政建设的监督检查和协调指导。

与此同时,财务管理、人事任免、工程项目建设、物资采购和处置、行政审批“五项工作”,县、镇及县直部门“一把手”不再“直接分管”,相应职权分解到各副职承担。

不直接分管并非不管。岚皋规定,“一把手”有领导和监管职责,出了问题,“一把手”仍要负领导责任。为防止“腐败下沉”和“一把手”恋权,岚皋明确规定,重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用“三重一大”事项,必须集体研究决定,纪检、组织、财政、审计等部门,还将这一规定细化到了具体的事项和金额。

“凡事多一个人知道,就多了一道监督环节。”“工作更透明了,决策更民主了,心气儿更顺了!”“主要领导从小到‘一瓶墨水一支笔’的签字中走了出来,可以腾出更多时间谋全局,抓大事了!”谈起这项制度,除一般干部表示支持外,许多“一把手”也从当初的不理解变成了如今的赞许。

据统计,2014年来,岚皋县纪委派驻纪检组共开展各类廉政教育活动140余场次,监督检查“三重一大”事项170余批次,初核各类案件线索249件,立案71件,给予党政纪处分79人,而这些数据在“统派直管”前,各部门纪委、纪检组几乎年年为零。两年来,全县“三公”经费同比下降40%,112个政府投资建设项目通过监督检查,节约资金1300余万元。

“部门纪委‘统派直管’和一把手‘五个不直接分管’,让干部权力更加‘阳光可控’。”岚皋县县长杨义龙说。

党员干部与群众“多见面常联系”制度,让勤政为民有了“刚性要求”

“党员干部与群众多见面常联系,是党的群众工作的基本内容和遵循,当这项要求成为制度,我们的勤政为民就有了刚性要求。”岚皋县委常委、组织部长余波接受采访时说。

余波所说,是针对前些年“机关作风病”的,是直指“隔着玻璃看一看”“坐在车上转一转”“与群众隔空喊话”这种作风漂浮、脱离群众和工作实际的。这些,也正是岚皋2014年出台党员干部与群众“多见面常联系”制度的原因。

那么,岚皋出台的这项制度,到底都有哪些刚性要求呢?岚皋县委组织部副部长、干教办主任徐庆文介绍说,重点从联系服务对象、频次、方式、内容、效果几方面进行了规定,要求干部每个季度必须到户一次,每个月必须电话联系一次,并开出了生产节点、灾病时刻等干部“必到清单”。

县、镇两级干部必到和必见面、必联系的,还有所挂联镇和挂联村。除了行政干部,每名教师还负责包联一位留守儿童,每名医生还负责包联一位困难患者,从而建立起“三级三类包联”。到户和电话联系些什么呢?包括吃、住、行、医、学、农等各方面,群众主要困难是啥,干部就帮啥。

比如要发展产业脱贫,干部就帮助对接市场和企业;缺少资金,需要贷款,干部从实际出发进行协调和帮助;需要搬迁,干部给农户宣传补助政策信息,参谋搬迁地点;有什么病痛,孩子异地上学,办有关证件等,干部都尽可能帮。

为方便群众办事,岚皋还在县、镇、村三级建立了便民服务机构。县上实行“大厅之外无审批”,30个单位入驻,A、B角配备,老百姓办事不存在“谁谁不在”或者“请假了”。办啥、要啥、找谁、多久,以及工作人员单位、照片、电话、岗位等,都在墙上和窗口岗位牌上,公示得一清二楚。

统计显示,2014年来,岚皋三级三类包联主体累计收集民情信息1万多条,代协办各类事项3万余件次,帮办实事1.2万件,捐赠物资500余万元,协调贷款6000多万元;各类行政审批和便民事项限时办结率99%以上,平均缩短10个工作日;调处矛盾纠纷2万件;培育产业大户2000户。

“科学化选人用人”和“为政不为问责”办法,让“为民担当”开始“落地生根”

“不能一讲规矩,就不担当,也不能一说担当,就不讲规矩,我们必须既要讲规矩,又要讲担当,还要为这些担当者而担当,为他们提供更多进步的机会和更好的工作平台,同时对出工不出力、为政不为的要严格问责!”周康成说。

正是基于这一考量,2014年,岚皋出台了“科学化选人用人”和“为政不为问责”两套办法,并在风清气正干事创业的大环境下,通过严格贯彻落实,辅以党的群众路线、“三严三实”、习总书记系列讲话及《党章》和《准则》等学习教育活动,让两套办法要实现的根本目标——为民担当,开始在全县众多党员干部思想里和行动中,落地,生根。

科学化选人用人办法,包括德能勤绩廉量化评价、提名推荐实名制、提名推荐公开制、提名推荐负责制、守规矩重担当专项评判及初始提名综合评判制等一系列强硬举措,县优秀魔芋技术员、对全县魔芋产业发展有突出贡献干部刘列平,就是这样从一般工作人员提拔到副局长再到局长的。

对于为政不为,岚皋除出台了《问责办法》外,还制定了《实施细则》,重点从问责情形、问责方式和结果运用三方面进行了规定,对领导干部和工作人员问责情形进行了具体界定,对组织实施主体、组织实施程序做了明确要求。

岚皋县纪委副书记、监察局长祝敏凯介绍,2014年来,岚皋依纪依法、有理有据有力地贯彻实施问责办法,问责情形包括为民办事超期、惠农资金兑付不及时、危困户建房监管不严、违规操办婚丧嫁娶、缺勤脱岗、乱发奖金补贴、违规出具公函、违规设计图纸、违规使用公车、执行公务失职、换届选举程序不当、超标准公务接待以及违反会议纪律等。

据县纪委提供的数据显示,2015至2016年3月,岚皋县共启动问责事项36项,问责65人,其中科级领导干部46人;受到党政纪处分22人,其中科级领导干部8人。

 

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